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传统民俗与环境保护之间如何找平衡

发表时间: 2019-03-20
  “以前过年的时刻,从大年夜年三十晚上到初一凌晨,鞭炮声会一向响个一向,要么睡不着,要么被吓醒。今年感到安静了很多。”王惠说。
 
  近年来,关于燃放烟花炮竹的治理越来越严,多地对禁放烟花爆仗进行了专门立法,哈尔滨市就是个中之一。《哈尔滨市人大常委会关于禁止燃放烟花炮竹的决定》规定,在禁止燃放烟花爆仗区域内燃放烟花炮竹的,处以500元罚款。
 
  “如许的规定很及时,也很管用,我是有亲自领会的。”王惠笑着说。
 
  中国政法大年夜学情况成本法研讨所教授胡静近日在吸收《法制日报》记者采访时以为,春节时代燃放烟花爆仗是我国的传统平易近俗习惯,但确实也带来了扰平易近、情况污染、安然等问题,完全禁止和放任不管都弗成取。
 
  “建议各地依据本地情况进行立法,在情况掩护和尊重平易近俗之间实现均衡。须要强调的是,在对违法行动作出处罚时,应当以教导、罚款为主,慎用行政拘留如许的限制人身自由类的处罚。”胡静说。
 
  400多个城市立法禁放
 
  与2018年一样,北京市委、市政府的“禁放烟花爆仗”提示短信在春节前履约而至。2019年2月3日,北京市委、市政府发送短信提示":请自觉遵照禁放规定,不在五环路以内及其他禁放区燃放烟花炮竹。
 
  两年前,北京市委、市政府的短信提示照样“限放”。2017年1月25日,北京市委、市政府发送短信进行提示,五环路内大年节至初一全天、初二至十五7时至24时可燃放烟花炮竹,其余时段禁放。
 
  2005年,北京市人大年夜常委会经由过程了《北京市烟花炮竹安然治理规定》,将北京市划分为禁放区、限放区、准放区进行分类控制,并允许在春节时代有限制的燃放烟花炮竹。2017年12月,北京市人大常委会对这一规定进行修正,明白规定,北京市五环路以内(含五环路)区域为禁止燃放烟花炮竹的区域。
 
  对于燃放烟花炮竹的治理,同样经历“由限到禁”的还有黑龙江省哈尔滨市。
 
  从1994年起,哈尔滨市先后经历了烟花炮竹的禁放、限放等几个立法过程。近几年,有关禁止燃放烟花炮竹的建议,频仍涌如今哈尔滨市两会上。例如,哈尔滨市人大代表李继红以为,燃放烟花炮竹存在安然事件隐患、情况污染、资本糟蹋等弊病,建议立法禁止。
 
  2018年12月1日起,《哈尔滨市人大年夜常委会关于禁止燃放烟花爆仗的决定》施行,对禁止燃放烟花炮竹的区域、违法行动的处罚办法等作出了明白规定。
 
  在立法禁止燃放烟花炮竹方面,除了北京、哈尔滨如许的“由限到禁”的城市,还有很多“一步到位”的城市。数据显示,今朝,全国已有400余个城市经由过程处所立法的形式明白禁止燃放烟花爆仗。
 
  没须要“一刀切”加以禁止
 
  “燃放烟花爆仗可以衬托氛围,唤起传统记忆,有文化方面的价值。但与此同时,污染空气、扰平易近等问题同样不容忽视。事实上,对于燃放烟花炮竹的治理,已经经历了几回‘禁止、摊开、禁止’的轮回,跟着近几年各地对于空气质量的看重,禁止燃放的政策再次回归。”上海政法学院副教授翟新辉说。
 
  2003年12月,山东省青岛市率先对原有的烟花炮竹“禁放”政策作出篡改,明白规定在春节时代可以燃放烟花炮竹。2004年,北京市改“禁”为“限”。到2006岁尾,全国有200多个城市对燃放烟花炮竹履行了“禁改限”。
 
  正如翟新辉所说,燃放烟花爆仗屡禁不止的背后,是传统平易近俗与空气质量的一场较量。
 
  一方面,人们把燃放烟花炮竹视为春节习俗的一部分,与春联、年画等元素一路构成了春节的浓重氛围。
 
  另一方面,燃放烟花炮竹被视为加重大气污染的“爪牙”。河南省生态情况厅的监测数据显示,在2月4日(大年节)18时至2月5日(春节)10时烟花炮竹集中燃放阶段,河南全省空气质量急剧恶化,PM10、PM2.5平均浓度分离较2018年春节升高34微克/立方米和12微克/立方米。
 
  值得留心的是,多地禁放烟花爆仗,不再是纯粹的政策回归,而是经由过程处所立法的方法进行明白。
 
  胡静以为,禁止燃放烟花炮竹,没须要“一刀切”地进行禁止,可以采取“限制燃放时间和区域”的做法。从各地关于禁止燃放烟花炮竹的规定来看,采取限制燃放烟花炮竹的方法比较多,周全禁止的比较少。
 
  中国政法大学教授李建伟同样以为,应在充分尊重平易近俗的基本上,最大年夜限度地听取平易近意,并且尽可能地保护平易近俗,限时限区域地允许燃放烟花炮竹。禁放不克不及搞“一刀切”,要采取步步为营、循序渐进的模式能力慢慢改变"的习俗。
 
  “禁止燃放鞭炮必定程度对削减或者缓解污染具有后果,但对于拥有几千年悠久文化的中华平易近族而言,春节时代燃放烟花炮竹本身就是一项主要的传统习俗。是以,立法的症结是把握均衡点,譬如,对于污染严重、人流多易产生交通事宜等区域可以禁止燃放,或者规定特别区域燃放、必定程度运用无污染较安然的电子鞭炮等。”南华大年夜学经济治理与法学学院副教授欧阳爱辉说。
 
  立法要谛听平易近众心声
 
  在河北省邯郸市做生意的李超,在以往初五开门的时刻,都要在门口放鞭炮来“迎财神”。
 
  “据说今年加大年夜了处罚力度,有人因为燃放烟花爆仗被行政拘留,图片和视频在微信群里都传开了,不敢放了。”李超说。
 
  烟花爆仗禁放首日,沈阳警方依法查处违规燃放烟花爆仗行动66起;春节以来,山东省潍坊市公安机关已查处违规燃放烟花炮竹875起890人……记者在网上搜刮“燃放烟花炮竹”后创造,因为违法燃放烟花炮竹而遭到处罚的新闻弗成胜数。
 
  近年来,越来越多的城市加入到立法禁放烟花炮竹的大军中。胡静以为,立法和司法的过程中,对于不法燃放烟花炮竹的处罚,应当分情况对待,不必过于严格。
 
  “对于劝阻后改正的,应当免于处罚,假如不听劝阻继承燃放烟花炮竹,可以作出处罚。在处罚方法上,应当以教导和罚款为主,除非情节特别恶劣,否则不建议作出行政拘留的处罚。”胡静说。
 
  专家以为,在经由过程立法的方法改变习俗时,必须广泛搜聚"的看法,必须做到科学立法、平易近主立法。
 
  “对传统和习惯的规制,应遵守平易近主和法治的原则。一方面充分征询本地居平易近看法,另一方面各类禁令出台必须遵守法治原则、避免越权,特别留心避免简单粗鲁司法,可推敲分地区、分时段禁止,并多做宣传说明工作。”翟新辉说。
 
  欧阳爱辉以为,各地立法对春节时代过度燃放鞭炮现象进行治理,本身相符法治中国扶植的须要。但这种立法必须合乎行政法的基来源根基则,即依法行政与合理行政。
 
  “在立法之前,应当吸引"平易近众广泛介入,倾听平易近众心声,表现立法平易近主性和科学性,而不克不及简略一蹴而就。在立法中,对鞭炮的禁止燃放应建立在合法推敲基本上,禁止性规定必须公平、适度、合乎情理并具备可行性。对于不须要禁止燃放或者不完全须要禁止燃放的,没须要过火限制,否则不只起不到响应后果还易蒙受平易近众抵制,并且也是对行政法律本钱的伟大糟蹋。”